“十三五”公共体育普及工程实施方案

大部委印发“十三五”公共体育普及工程实施方案,体育场馆行业获得助推，而探索前行的PPP模式有望登上风口！

进入2017年，中国体育事业也翻开了崭新的一页。在新任体育总局局长苟仲文的改革新政下，足球、篮球等多个体育项目细分的领域都迎来了巨大的改变。而中国体育面临的诸多问题，也正在得到着缓解与改观。

在这些问题之中，中国体育用地缺失的问题，一直以来成为了掣肘中国体育产业发展的关键问题。截至2015年底，我国人均体育场地面积达到1.57平方米，但相对于十三五规划中2020年人均1.8平方米的目标，相对于46号文中2025年人均2平方米的目标，还有着不小的差距。

除了总量不足之外，更严峻的是结构不合理的问题。一方面，城乡区域间数量和质量差距较大，另一方面体育设施中大中型体育场馆占比较高，群众性健身场馆占比偏低。此外，也存在着问题是设施利用率不高，社会力量调动不足，建设管理理念相对落后，专业运营管理人才比较缺乏等问题。

于是，1月20日，发改委、体育总局近期印发《“十三五”公共体育普及工程实施方案》，这份报告出炉，无疑给中国体育场馆业带来了一次新的助推！

这就来给大家敲黑板划重点，看看这份份7800余字的报告，都说了哪些关键信息。

建设目标与任务

（一）建设目标

到2020年，人均体育场地面积达到1.8平方米，形成布局合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的公共体育服务网络，各类体育设施的利用率有较大提升，基本满足群众体育健身需求。

提高县级公共体育场、全民健身中心、基层体育健身设施覆盖率；

每万人拥有足球场地0.5块，有条件的地区达到0.7块以上；有条件的地区具备开展冰雪运动的能力。

（二）建设任务

改造新建社会足球场地2万块。除少数山区外，每个县级行政区域至少建有2个社会标准足球场地（含县级公共体育场内足球场），有条件的城市新建居住区应建有1块5人制以上足球场地，老旧居住区也要创造条件改造建设小型多样的场地设施。

支持尚无公共体育场的县（市、区）建设县级公共体育场标准田径跑道和足球场。

支持能够开展球类、武术、体操、游泳等单项或多项体育健身活动，且不设固定看台的中小型全民健身中心建设。

支持农民体育健身工程项目建设，建设内容包括灯光篮球场、乒乓球场等室外健身场地，并配备室内健身器材。

支持社区多功能运动场建设，建设内容包括多功能健身场地、灯光球场、拼装式游泳池、健身步道、室内外健身器材等。

鼓励有条件的地区建设滑冰场、滑冰馆和滑雪场，广泛动员社会力量，加快冰雪运动发展和普及。

建设方式与资金来源

（一）建设方式

综合利用。立足整合资源，充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育服务设施场地。

改造提升。立足改善质量，对农村简易场地设施进行改造，支持有条件的城市社区改善场地设施水平，适度增加健身休闲区域，为市民休闲空间进一步扩容。

新建扩容。立足填补空白，将公共体育场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理布局布点，在缺乏体育场地的城乡社区加快建设一批公共体育服务设施。

（二）资金筹措

方案建设的公共体育服务设施资金包括中央预算内投资、体育彩票公益金、地方财政性资金、社会投入等。

1．中央预算内投资支持内容。

对社会足球场地、新建县级公共体育场中标准田径跑道和足球场,以及采用PPP、公建民营等方式建设的全民健身中心项目予以专项补助。国家发改委将根据国家财力状况统筹安排中央预算内投资积极予以支持。同时，根据各地项目执行等情况，对真抓实干、成效明显的省（区、市），实施激励支持措施，在安排中央预算内投资时加大补助力度。除中央预算内投资外，地方、项目单位等要发挥主体责任加大投入，加强方案组织实施。

2．体育彩票公益金支持内容。

留归各级体育主管部门使用的彩票公益金，需根据国家有关规定，增加对公共体育服务设施建设的投入，并加强监督管理。国家体育总局安排本级体育彩票公益金，主要用于支持建设中小型全民健身中心，实施农民体育健身工程和建设一批社区多功能运动场。对真抓实干、重视体育基本公共服务的县（市、区），实施激励支持措施。

3．地方财政性资金支持内容。

地方各级人民政府要按照《全民健身条例》等法规要求，将公共体育设施建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，切实增加财政投入，保障公共体育设施运行所需经费，确保建设项目不产生资金缺口。

4．鼓励社会力量建设体育设施。

鼓励企业、个人和境外资本投资建设、运营各类体育场地，支持社会力量捐资建设公共体育服务设施，各地要采取公建民营、民办公助、委托管理、PPP和政府购买服务等方式予以支持。

（三）项目遴选条件

1．中央预算内投资支持项目应参考《关于编报2016年公共体育服务设施建设中央预算内投资项目建议方案的通知》（发改办社会〔2016〕0597号）附件《公共体育场地建设参考指南》的要求实施。

2．体育彩票公益金支持项目应按照《县级全民健身中心项目实施办法》（体群字〔2016〕112号）、《体育总局办公厅关于2016年中央集中彩票公益金转移支付地方支持全民健身设施建设有关事宜的通知》（体群字〔2015〕174号）附件的要求实施。

（四）补助标准

1．中央预算内投资补助标准。

足球场地设施：

对每个11人制标准足球场地，原则上，按照平均总投资300万元测算，中央预算内投资对西部、中部、东部地区按平均总投资的80%、60%、30%予以补助。对其他制式足球场地、改造项目，按上述比例执行，中央预算内投资补助控制在30-50万元。

新建县级公共体育场中标准田径跑道和足球场：

原则上，按照平均总投资600万元测算，中央预算内投资对西部、中部、东部地区按平均总投资的80%、60%、30%补助。项目名称务必以“县级公共体育场标准田径跑道和足球场”申报，并按此批复。

全民健身中心：

中央预算内投资对采用PPP、公建民营等方式建设的全民健身中心项目予以补助，建设规模应为2000㎡—4000㎡之间，对建设规模不符合项目不予支持。原则上，按照平均总投资600万元测算，中央预算内投资对西部、中部、东部地区按平均总投资的80%、60%、30%予以补助。

以上，对低于平均总投资的项目按照实际投资，原则上给予上述相应比例补助；对高于平均总投资的项目，超出部分投资请各地自行配套解决。对于新疆南疆地区、西藏、四省藏区、享受中西部待遇等政策地区的项目按有关规定执行。

2．体育彩票公益金补助标准。

中小型全民健身中心每个项目资助不超过800万元，农民体育健身工程项目每个资助不超过50万元，社区多功能运动场中的拼装式游泳池项目每个资助不超过100万元，其他项目每个资助不超过30万元。

项目遴选原则

项目要符合事业发展需要，符合城乡规划、土地利用总体规划要求，与当地人口、土地、环境、交通等实际状况相适宜，选址布局科学合理。

项目建设必须符合国家有关法律法规要求，执行环境保护、节约土地、安全管理、节约能源等有关方面的规定。

项目要符合“45号令”以及中央投资管理的有关规定，落实前期工作条件，配套资金足额落实。

项目要按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投资计划的通知》（发改投资〔2015〕2463号）和《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》（发改办投资〔2015〕2942号）要求，做好与三年滚动投资计划的衔接，并录入重大建设项目库。不符合上述条件的项目，不列入年度投资计划。

有下列行为之一的建设项目，可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助，暂停其申报中央投资补助项目，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：

提供虚假情况，骗取投资补助资金的；

转移、侵占或者挪用投资补助资金的；

擅自改变主要建设内容和建设标准的；

项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告的；

无正当理由未及时建设实施的；

拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的；

未按要求通过在线平台报告相关项目信息的；

其他违反国家法律法规和“45号令”相关规定的行为。

扶持政策的不断出台，持续为中国体育产业的发展提供“风口”，在体育产业之中，能够切实帮助体育产业“打好地基”的场馆服务业以及相关领域，有望获得更好的发展机会。

而这样一份数据详实，内容全面的实施方案，落实与操作的可能性很大，无疑给创业者和从业者增添了不少的信心。希望体育人能够把握机遇，不负这大好时代！